國辦發〔2015〕79號
各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
我國企業國有資產是全體人民的共同財富,保障國有資產安全、防止國有資產流失,是全面建成小康社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來,我國國有經濟不斷發展壯大,國有企業市場活力普遍增強、效率顯著提高,企業國有資產監管工作取得積極進展和明顯成效。但與此同時,一些國有企業逐漸暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多有發生等問題,企業國有資產監督工作中多頭監督、重復監督和監督不到位的現象也日益突出。為貫徹落實中央關于深化國有企業改革的有關部署,切實加強和改進企業國有資產監督、防止國有資產流失,經國務院同意,現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院有關決策部署,以國有資產保值增值、防止流失為目標,堅持問題導向,立足體制機制制度創新,加強和改進黨對國有企業的領導,切實強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督,嚴格責任追究,加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系,充分體現監督的嚴肅性、權威性、時效性,促進國有企業持續健康發展。
(二)基本原則。
堅持全面覆蓋,突出重點。實現企業國有資產監督全覆蓋,加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督,切實維護國有資產安全。
堅持權責分明,協同聯合。清晰界定各類監督主體的監督職責,有效整合監督資源,增強監督工作合力,形成內外銜接、上下貫通的國有資產監督格局。
堅持放管結合,提高效率。正確處理好依法加強監督和增強企業活力的關系,改進監督方式,創新監督方法,尊重和維護企業經營自主權,增強監督的針對性和有效性。
堅持完善制度,嚴肅問責。建立健全企業國有資產監督法律法規體系,依法依規開展監督工作,完善責任追究制度,對違法違規造成國有資產損失以及監督工作中失職瀆職的責任主體,嚴格追究責任。
二、著力強化企業內部監督
(三)完善企業內部監督機制。企業集團應當建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體系,強化對子企業的縱向監督和各業務板塊的專業監督。健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監督制度和內控機制,進一步發揮總會計師、總法律顧問作用,加強對企業重大決策和重要經營活動的財務、法律審核把關。加強企業內部監督工作的聯動配合,提升信息化水平,強化流程管控的剛性約束,確保內部監督及時、有效。
(四)強化董事會規范運作和對經理層的監督。深入推進外部董事占多數的董事會建設,加強董事會內部的制衡約束,依法規范董事會決策程序和董事長履職行為,落實董事對董事會決議承擔的法定責任。切實加強董事會對經理層落實董事會決議情況的監督。設置由外部董事組成的審計委員會,建立審計部門向董事會負責的工作機制,董事會依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告,增強董事會運用內部審計規范運營、管控風險的能力。
(五)加強企業內設監事會建設。建立監事會主席由上級母公司依法提名、委派制度,提高專職監事比例,增強監事會的獨立性和權威性。加大監事會對董事、高級管理人員履職行為的監督力度,進一步落實監事會檢查公司財務、糾正董事及高級管理人員損害公司利益行為等職權,保障監事會依法行權履職,強化監事會及監事的監督責任。
(六)重視企業職工民主監督。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,規范職工董事、職工監事的產生程序,切實發揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進廠務公開,建立公開事項清單制度,保障職工知情權、參與權和監督權。
(七)發揮企業黨組織保證監督作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體責任和紀檢機構的監督責任,健全黨組織參與重大決策機制,強化黨組織對企業領導人員履職行為的監督,確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。
三、切實加強企業外部監督
(八)完善國有資產監管機構監督。國有資產監管機構要堅持出資人管理和監督的有機統一,進一步加強出資人監督。健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作、防止流失的制度。加大對國有資產監管制度執行情況的監督力度,定期開展對各業務領域制度執行情況的檢查,針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。國有資產監管機構設立稽查辦公室,負責分類處置和督辦監督工作中發現的需要企業整改的問題,組織開展國有資產重大損失調查,提出有關責任追究的意見建議。公交车上少妇迎合我摩擦_18禁止导深夜福利备好纸巾_韩国日本三级在线观看_日本免费一区二区三区高清不卡
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